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年均4億噸!浙江擬建6大石英砂、粘土等砂石黏土礦開發基地!

日期:2018-01-30 | 來源:中國振動機械網
  普通建筑材料的砂石粘土礦主要包括石灰巖(建筑石料用)、砂巖(磚瓦用)、天然石英砂(建筑用)、粘土(磚瓦用)、頁巖(磚瓦用)。 近日,浙江省國土資源廳發布《關于進一步優化..

  普通建筑材料的砂石粘土礦主要包括石灰巖(建筑石料用)、砂巖(磚瓦用)、天然石英砂(建筑用)、粘土(磚瓦用)、頁巖(磚瓦用)。

近日,浙江省國土資源廳發布《關于進一步優化普通建筑用砂石黏土礦產開發布局的指導意見》提出,到2020年,形成保障有力、規模集約、利用高效、環境友好、示范引領、符合生態文明建設要求的礦產資源綠色開發新格局。

明確提出:自然生態紅線區等礦產資源規劃禁采區要得到全面禁采保護,90%以上經營性采礦權要位于規劃開采區內;建設一批高水平的石料開發基地,使全省形成年均4億噸砂石粘土礦產的開發能力;經營性采礦權數量進一步減少,總數控制在380個以內,規?;潭让黠@提高,大中型礦山企業比例提高到90%以上,形成一批達到國內一流開采水平的礦山企業。

統籌建設湖州中部、杭州外圍等六大省級砂石黏土礦產開發基地,推進礦產開發向開發基地進一步集中,加大開發基地規模提升力度,新設10個左右儲量規模達1億噸以上、年開采規模達千萬噸的采礦權,形成覆蓋全省大灣區、大花園、大通道和大都市區四大建設的砂石黏土礦產開發總體布局。



六大省級砂石粘土礦產開發基地所在行政區一覽表

 



關于進一步優化普通建筑用砂石黏土礦產開發布局的指導意見

各市、縣(市、區)國土資源局,省國土資源網上交易中心,各市礦業權交易中心:

礦產開發布局優化是礦產資源開發管理的重要環節,是科學部署礦產開發空間、時序、結構和利用方式,引導礦產資源合理配置的重要手段。隨著新時期全省普通建筑用砂石粘土礦產(以下簡稱“砂石粘土礦產”)需求剛性增長,砂石粘土礦產開發與生態保護之間的矛盾凸顯,迫切需要解決當前礦產開發布局存在的不夠優化、不夠合理、不夠科學等問題。為實施好新一輪礦產資源規劃,進一步優化我省砂石粘土礦產開發布局,促進礦產開發、礦地利用、生態保護三者協調發展,現提出如下指導意見:

1總體要求

(一)指導思想

認真學習貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立社會主義生態文明觀,堅持新發展理念,推進供給側結構性改革,按照人與自然和諧發展現代化建設新格局的要求,著力優化砂石粘土礦產開發布局,大力推進生態保護源頭管控、礦山整體開發、礦地綜合利用,加快布局優化管理改革創新,為我省經濟社會發展提供有效的資源保障和生態保護支撐。

(二)基本原則

——堅持保護優先。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,突出生態保護優先,以服務地方經濟、保障自用為導向,科學設置和合理投放采礦權,使礦產開發強度與資源環境承載能力相適應。

——堅持嚴格準入。落實采礦權總量和規模“雙控”制度,在開發空間、準入規模和開發利用方式等方面制定嚴格的布局優化具體標準,強化優化標準的剛性約束,促進礦產開發合理布局、資源集約高效利用。

——堅持轉變方式。構建礦產資源綠色開發模式,統籌礦產、土地、生態等各類效益,優化采礦權礦區范圍,鼓勵山體整體開發,實現礦產到土地資源的效用轉變。鼓勵利用外省優質原料,拓展石料來源渠道。

——堅持改革創新。建立健全政府主導、部門協同的優化砂石粘土礦產開發布局長效機制,銜接好礦業權出讓制度和礦產資源權益金制度改革,全面推進礦產開發布局優化管理改革創新,不斷提升礦產資源管理水平。

(三)主要目標

以實施新一輪礦產資源規劃為依據,以礦產開發布局優化為抓手,全面提升砂石粘土礦產開發利用水平,到2020年,形成“保障有力、規模集約、利用高效、環境友好、示范引領”,符合生態文明建設要求的綠色開發新格局。

——開發空間更合理。自然生態紅線區等礦產資源規劃禁采區得到全面禁采保護,90%以上經營性采礦權位于規劃開采區內;建設一批高水平的石料開發基地,使全省形成年可供4億噸砂石粘土礦產的開發能力;經營性采礦權數量進一步減少,全省總數減少到380個以內,規?;潭让黠@提高,大中型比例提高到90%以上,形成一批達到國內一流開采水平的礦山企業。

——開發標準更嚴格。新設采礦權必須位于礦產資源規劃開采區(偏遠山區農村除外),必須符合最低開采規模、最小儲量規模準入和開采最終境界要求,必須有利于資源合理開發利用、安全生產、礦山生態環境保護和礦地綜合利用,必須按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和生產管理。

——開發機制更完善。新設采礦權論證機制、采礦權投放機制更加健全,礦地綜合利用激勵機制改革創新取得新成效,力爭提供一批上規模的可利用礦地,規劃管控、布局管理、綠色發展的布局優化制度體系得到全面完善。

2強化生態保護,優化開發布局

(四)強化自然生態紅線區等區域禁采保護

嚴禁在世界遺產,省級及以上自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園,文物保護區,永久基本農田保護區,重要飲用水水源保護區,重要濕地及濕地公園,Ⅰ級保護林地和一級國家級公益林,以及國家及省規定不得開采礦產資源的其他區域(或地段)新設采礦權。“兩路兩側”及主要航道可視范圍不得新設經營性采礦權。但對已經形成高陡邊坡且視覺污染嚴重的山體,可通過整體降坡或整體采平的方式在5年內有效消除視覺污染的,經嚴格論證和審批后,可設置采礦權。

(五)統籌砂石粘土礦產開發總體布局

按照保護優先、合理開發、規模集約和礦地利用等原則,統籌建設湖州中部、杭州外圍、寧紹平原南緣、溫臺沿海內側、金衢盆地邊緣、舟山群島等六大省級砂石粘土礦產開發基地,推進礦產開發向開發基地進一步集中,加大開發基地規模提升力度,新設10個左右儲量規模達1億噸以上、年開采規模達千萬噸的采礦權,達到年開采3億噸的開發能力,形成覆蓋大通道、大都市區、大灣區、大花園建設的砂石粘土礦產開發總體布局。

(六)優化砂石粘土采礦權微觀布局

加快推進砂石粘土采礦權向礦產資源規劃開采區進一步集聚;按照“開大礦、快開礦、早出地”的思路,綜合考慮礦區及周邊生態環境、安全生產、資源合理開發利用和礦地利用等各項條件,協調并妥善處理好各方關系,盡量消除制約山體整體開發的各類影響因素,劃定最合理的礦區范圍,科學設置采礦權。

3加強源頭管控,提高準入門檻

(七)強化規劃管控

新設采礦權必須符合礦產資源規劃,在礦產資源規劃劃定的開采規劃區塊基礎上合理設置,未納入礦產資源規劃開采規劃區塊的不得設置。

(八)提高規模準入

實行新設采礦權最低開采規模和最小儲量規模準入,限制小礦開發。原則上,省級砂石粘土礦產開發基地所在市、縣(市、區),規劃開采區內新設經營性采礦權最低開采規模不低于100萬噸/年,最小儲量規模不小于1000萬噸;省級砂石粘土礦產開發基地以外的市、縣(市、區),新設經營性采礦權最低開采規模不低于50萬噸/年,最小儲量規模不小于500萬噸(為偏遠山區農村建設服務所設立采礦權除外)。

(九)嚴格控制開采最終境界

鼓勵山體整體開發,做到最終邊坡最小化、最終底盤最大化。原則上,對出讓資源儲量小于1000萬噸的新設采礦權,最終邊坡高度不大于60米,最終邊坡坡面面積與最終底盤面積比不大于1:3;對出讓資源儲量大于1000萬噸的新設采礦權,最終邊坡高度不大于90米,最終邊坡坡面面積與最終底盤面積比不大于1:5。若無法達到上述要求的應從嚴論證。

4推動綠色發展,高效開發利用

(十)大力發展綠色礦業

加強礦山固體廢棄物、生產廢水、粉塵的治理利用,實現石料礦山100%資源利用無廢渣,生產廢水100%循環利用,礦山粉塵防治100%達標。積極推動礦山環境面貌的潔化綠化美化,徹底杜絕“臟、亂、差”的礦山外部形象。進一步深化綠色礦山建設,構建綠色礦山建設新標準、新體系、新模式,打造綠色礦山升級版,把礦產開發管理納入到源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系之中。

(十一)鼓勵做大做強

鼓勵并引導礦山企業做大做強,逐步形成一批開采規模大、工藝技術先進、安全生產條件好、綠色環保、經濟社會效益好的優勢企業。培育石料延伸產業,推進高鐵機場專用石料、高級路面石料、機制砂等系列化產品的生產加工,引導礦產開發與水泥、混凝土等建筑工業的深度融合,促進產業鏈延伸,推動石料原礦向建筑構件、混凝土等成品化方向延伸發展。

(十二)推進礦地綜合開發利用

立足區域發展和國土空間開發,統籌好新設采礦權礦產和礦地綜合開發利用,因地制宜,通過山體整體采平造地、開采造景等途徑,形成有增值空間的礦地或其他可利用資源。進一步推進砂石粘土礦產集中連片開發區域的采礦權整合,實現集中連片開發區域礦地綜合整治利用新成效。

5創新管理機制,深化布局改革

(十三)健全新設采礦權論證機制

按照“抓兩頭、放中間”的要求,深化新設采礦權必要性和礦區范圍合理性論證機制,進一步規范新設采礦權論證程序,明確論證報告編寫、審查和礦區范圍復核等工作要求。

(十四)健全采礦權投放機制

嚴格執行采礦權年度總量調控制度,按照年度采礦權控制指標數,以需求為導向,綜合區域資源供需平衡等因素,合理分解年度采礦權指標,實現資源精準供給。完善采礦權出讓合同管理制度,新設采礦權出讓合同須按照有關標準和要求,明確采礦權人礦產資源開發利用、綠色礦山建設、粉塵防治、礦山生態環境保護治理和土地復墾等相關法定義務與違約責任。

(十五)建立礦地綜合利用激勵機制

研究出臺山體整體開發后的礦地利用獎勵政策。山體整體開發后礦地綜合開發利用應納入土地利用總體規劃。對第二次全國土地調查中已確定為建設用地的存量礦地,符合城鎮低效用地再開發范圍和條件的,可納入城鎮低效用地數據庫,原采礦用地使用權人有意向參與開發的,除經營性房地產用途外,可采用協議出讓方式供地;復墾成耕地的,納入城鄉建設用地增減掛鉤管理。對開采后形成的擬按建設用地進行開發利用的礦地,在采礦權出讓前可依法辦理土地征收手續,開采結束后依法辦理農轉用等手續;確需修改土地利用總體規劃的,允許地方先行按規定使用當地規劃預留新增建設用地指標。在本指導意見下發之日前已取得采礦權的,在達到綠色礦山建設要求,且在全省同類行業中具有引領示范作用的礦山企業,經省國土資源廳批準后可享受上述礦地利用獎勵政策。

6組織保障

(十六)加強組織協調

采礦權所在地人民政府要切實承擔起采礦權設置的主體責任,牽頭做好聯合踏勘、礦區范圍聯合論證、政策處理等采礦權設置系列工作,國土資源、環保、安監、林業、公安等部門要在當地政府統一領導下,建立健全采礦權協同共管機制,各司其職,各負其責,密切配合,合力推進礦產開發布局優化工作。

(十七)加強多規融合

加強礦產資源規劃與同級土地、環保、林業、旅游、建設、交通、水利、海洋、地質環境等規劃的銜接,確保規劃空間統一、邊界一致、管理措施吻合。銜接好自然資源統一確權登記制度、空間規劃體系等相關改革,探索推進將礦產資源規劃納入空間規劃體系,形成權責一致、統一高效的“一張圖”管理。

(十八)加強制度保障

銜接好采礦權出讓、礦產資源權益金等制度改革,打好礦區選址論證、綠色礦山建設、礦山生態環境保護、礦地綜合利用等布局優化改革組合拳。進一步完善采礦權出讓收益分配機制,促進礦產開發效益共贏共享。鼓勵各縣(市、區)以解決礦產開發突出問題和推進礦地綜合利用為重點,探索和推進布局優化制度創新,重大進展情況及時向省廳反饋。


責任編輯:曉麗
本文關鍵詞:建筑石料 天然石英砂
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