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交了10萬方砂石資源費 開采證只有1萬方 結果出事了!

日期:2019-11-05 | 來源:中國振動機械網
兩年多前,高定華開采的約5萬多立方米砂石,被四川夾江縣水務局以超量開采為由沒收。 申請行政復議無果后,他起訴了水務局和縣政府。案子判下來,高定華勝訴,水務局作出的《行政處罰決..

兩年多前,高定華開采的約5萬多立方米砂石,被四川夾江縣水務局以超量開采為由沒收。

申請行政復議無果后,他起訴了水務局和縣政府。案子判下來,高定華勝訴,水務局作出的《行政處罰決定書》、縣政府作出的《行政復議決定書》均被撤銷。

如今,那些砂石已升值至500多萬元。但高定華一點也高興不起來,因為在法院判決生效近兩年后,他依然沒能要回那些砂石。

夾江縣水務局的理由是,行政處罰決定被撤銷,并不說明高定華合法擁有這些砂石。

采砂:批準采1萬方 交了10萬方資源費

夾江縣迎江鄉雙魚村2組境內的青衣江水流平緩,河灘內砂石資源豐富。2010年12月,該縣界牌鎮人高定華和歇馬鄉人姜友安商議,決定共同投資在河灘上采砂。同年12月28日,夾江縣水務局向姜友安頒發了《四川省河道采砂許可證》,批準其在雙魚村2組河灘內采砂,有效期為頒證當天至2011年5月30日,采挖總量為1萬立方米。

許可證上,采挖總量為1萬立方米

“證上只寫了1萬立方米,但交的是10萬立方米的資源費。”高定華出示的發票顯示,2010年12月31日,姜友安向水務局繳納了砂石資源費12萬元,“其中10萬元為資源費,2萬元為河道整復保證金。”根據當時執行的《四川省物價局、四川省財政廳關于制定河道砂石資源費標準的通知》(川價發(2006)147號),取得河道砂石開采權的單位或個人按照砂石開采量每立方米1元繳納河道砂石資源費,10萬元對應的砂石資源為10萬立方米。

發票顯示,交了10萬方砂石資源費

辦好證后,高定華和姜友安又找當地村民協商進場事宜。“答應修210米河堤、硬化1公里村道、修1公里排水溝、為另一條村道建設無償提供砂石、承擔公共抽水房電費等條件后,最終于2011年3月進場采砂。”高定華說,答應的這些事情后來都兌現了,共花了約170萬元。

處罰:停采近6年后 采的砂石被沒收了

根據姜友安辦的《四川省河道采砂許可證》,現場監督管理單位為夾江縣水務局。“開始開采后,他們經常來現場,看有沒有違規開采。”高定華說,開采一直持續到2011年5月29日,也就是證件到期的前一天。2012年3月,水務局工作人員再次到場,對開采區河道整復進行了驗收。同年5月25日,姜友安從水務局退回了2萬元保證金。

高定華說,開采10萬方,是因為交了10萬方的資源費

因為對當時市場行情不了解,加上對開采成本估計不足,高定華開采的砂石一直沒有出售。“協調費用加開采成本,一共接近400萬元。而按當時的行情,要虧差不多200萬。”高定華和姜友安商議后,便一直將砂石放在租來的堆料場,準備等將來行情上漲后再賣。

但兩人等來的是一紙《行政處罰事前告知書》。2017年4月15日,夾江縣水務局在告知書中稱,姜友安涉嫌超量開采,擬對其罰款30萬元、沒收違法所得。在認定申辯無效后,水務局于4月24日向姜友安送達了《行政處罰決定書》,決定實施罰款30萬元、沒收超量開采砂石53272.7立方米的處罰。此時,距開采停止已過去近6年。

起訴:行政復議未果 起訴水務局和縣政府

10月30日,記者在迎江鄉見到了這些砂石,就在剛通車不久的夾江縣城到木城鎮的公路邊。一處位于在雙魚村2組,一處位于在郭坪村2組,砂石表面長出的草已經有一人多高。高定華說,以前都是堆在雙魚村2組的,后來因為新建的夾木路經過堆場,就搬了一部分到郭坪村2組。

高定華說,堆積的砂石有約10萬立方米

2017年4月5日,在作出行政處罰前,夾江水務局委托第三方機構,對這些砂石進行過測量,認定超量開采53272.7立方米。“實際上總量有約10萬立方米,我們是按交的10萬元資源費開采。”高定華說,按現在100元/立方米的市場行情,價值約1000萬元,“就算按5萬多方算,也值500多萬元。”

收到《行政處罰決定書》后,高定華和姜友安不服,于2017年6月1日向夾江縣政府申請行政復議。7月26日,夾江縣政府作出《行政復議決定書》,維持了夾江縣水務局作出的《行政處罰決定書》。2017年8月4日,高定華和姜友安向樂山市市中區法院提起行政訴訟,請求撤銷夾江縣水務局作出的《行政處罰決定書》和夾江縣政府作出的《行政復議決定書》。

判決:五方面理由 撤銷處罰和復議決定

法院審理認為,夾江縣水務局作出的《行政處罰決定書》認定事實不清,適用法律錯誤,違反法定程序,應予以撤銷。具體理由有5條。

首先,夾江縣水務局作出的《行政處罰決定書》未載明所認定的違法事實和證據,屬于認定事實不清。

其次,夾江縣水務局未在《行政處罰事前告知書》中告知原告具體的違法事實,且該告知書中載明的理由和依據與《行政處罰決定書》中的不一致,屬于未告知原告擬處罰理由和依據。

第三,對原告提出的申辯,夾江縣水務局應當進行復核,但在案證據無法證明該局對申辯進行了復核。

第四,原告的采砂行為于2011年5月30日終了,夾江縣水務局直至2017年4月才發現該行為違法,而《行政處罰法》規定“違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰……”。同時,《行政處罰決定書》中適用的法律依據是2015年10月1日實施的《四川省河道采砂管理條例》,不能適用該條例處罰其實施之前就已終了的違法行為。

第五,《行政處罰決定書》上告知原告3個月的起訴期限,而《行政處罰法》的相關規定是6個月,夾江縣水務局告知原告訴權錯誤。

法院撤銷了行政處罰和復議決定

法院同時審理認為,鑒于夾江縣水務局作出的《行政處罰決定書》已經被撤銷,夾江縣政府作出維持該決定書的復議決定也應當予以撤銷。

2017年11月5日,樂山市市中區法院作出一審判決,撤銷了夾江縣水務局作出的《行政處罰決定書》和夾江縣政府作出的《行政復議決定書》。

尷尬:勝訴近兩年 當事人仍未拿回砂石

判決生效后,高定華和姜友安松了口氣。“但我們找到水務局,才發現事情沒那么簡單。”兩人向水務局提出自行處理堆放的砂石,但水務局答復“砂石還存在爭議”。“法院的判決都生效了,還能有什么爭議?”高定華說,至于是什么爭議,水務局也沒給一個明確說法,只是沒有再催繳那30萬元罰款。

砂石表面,荒草已有一人多高

在接下來的一年多里,高定華和姜友安一直為此奔波,向樂山市、夾江縣相關部門尋求幫助,但事情一直沒有實質性進展。今年9月25日,兩人又通過律師向夾江縣水務局遞交了《法律意見書》,希望該局書面出具不允許處理砂石的事實依據和法律依據,但這個請求依然未獲回應。

“我也去水務局問過,如果直接去動砂石,他們會不會阻攔。”高定華說,得到的答復是“只能動1萬立方米,超過了要依法處理我。”他猶豫了一陣,最終沒敢擅自行動,“只動1萬立方米,離開采成本都還差得遠,而且動了說明我認可只有1萬方合法,以后就更難追回剩下的砂石了。”

水務局:仍認為開采超量 將換方式追回

10月30日,記者來到夾江縣水務局。“我們是敗訴了,作出的行政處罰也確實被撤銷了。”該局副局長薛峰表示,但這并不代表高定華、姜友安兩人的超量開采行為合法,更不代表他們超量開采的砂石就屬于他們,“這是兩個單獨的事情,只不過中間有一定關聯。”

夾江縣水務局

薛峰說,2010年12月,姜友安申請采砂是1萬立方米,水務局頒給他的證上也是1萬立方米,但最后開采的量遠遠超過了這個數,因此超量開采的違法行為是客觀存在的。至于為什么繳納了10萬元砂石資源費,他也不是很清楚,“但肯定不存在默許他超量開采,或者口頭同意他超量開采的說法。”

“到現在,我們依然認定他們違法超量開采。”薛峰說,縣上也很重視此事,多次開會研究討論,該局10月28日剛向縣領導遞交了新的工作方案,“不再對他們進行行政處罰,而是通過其他的方式追回超量開采的砂石。但最終怎么操作,還沒有最終確定。”


責任編輯:曉麗
本文關鍵詞:采砂 河道砂石 砂石資源
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